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[7] ART. 26. - Aucune portion du peuple ne peut exercer la puissance du peuple entire; Declaration Des Droits De L'homme Et Du Citoyen, La Constitution du 3 septembre 1791. [8] ART. 29. - Chaque député appartient à la nation entière. La Constitution du 3 septembre 1791. [9] ART. 34. - Les membres de l'Assemblée nationale sont les représentants, non du département qui les nomme, mais de la France entière. La Constitution du 4 novembre 1848. [10] Artikel 21. ?Die Abgeordneten sind Vertreter des ganzen Volkes. Sie sind nur ihrem Gewissen unterworfen und an Auftr?ge nicht gebunden. Die Verfassung des Deutschen Reiches ("Weimarer Reichsverfassung") [11] Artikel 130. ?Die Beamten sind Diener der Gesamtheit, nicht einer Partei. Die Verfassung des Deutschen Reiches ("Weimarer Reichsverfassung") [12] 何立平：《政党法律制度研究》，黑龙江人民出版社2003年版，附录一：七十五个国家（地区）宪法中的政党条款。

这是因为，政府是社会的管理者，法治政府建设对法治社会建成起关键性、决定性作用，是法治社会的指导者和推动者，也是法治社会公平、正义的保障。同时，由过去政府包揽所有社会事务的传统管理方式转变为社会协同共治这一新的社会治理模式后，政府还负有吸收全社会力量参与社会治理的组织和引导职责。

公共法律服务是指由政府提供的一般性法律服务，旨在保障公民的基本权利，维护公民的合法权益，实现社会公平正义。这种主导关系主要表现为：(1)政府对社会公众的服务关系。这四项内容相互联系，构成不同的重要建设环节。法治社会中包括公民、其他社会组织、政党团体等。从构词法方面考察，化表示转变或进入到某种性质或状态。

因此，要抓紧建立包括经济领域在内的覆盖全社会的诚信系统，创设完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。(5)社会组织及公民之间的监督关系。历史上的匈奴、突厥、乌桓、回鹘、蒙古、女真人等都曾如此。

没有公民概念，历史中国没有基于公民或族群或种族等制度化的区别对待/歧视，但这并不意味在社会层面中国人早早就实践了孔子四海之内皆兄弟也的愿景。2017年4月2日于北京大学法学院陈明楼 进入 朱苏力 的专栏 进入专题： 公民 家国 正义 。春秋时期，就有楚才晋用的说法，而在当时，楚一直为以晋为典型代表的中原各国视为南蛮。今天的许多学人更喜欢用近代的权利话语来表达，说这是权利，也是义务。

更具体的是，公民概念的出现并不因古希腊人更早触及了任何与之相关的真理，而只因古希腊人生活的城邦以及由诸多城邦构成的古希腊世界的一系列特点。五口之家的户对于百姓意义重大。

把历史中国法律制度的一些实践问题简单归结——无论归咎还是归功——某个没有上，逻辑很荒谬。其中最重要的改造是，公民不再局限于城市，而是在某个超越城邦的欧洲近代大国的居住权，公民成为与民族国家相伴的一个概念。那还不就是你们说什么就是什么了。任何美国人都首先是他选择居住的那个州的公民，同时也是合众国的公民。

但在家中，我们和父母有代际区别。五、作为村民 还必须考察普通百姓作为村落共同体的成员能从村落获得些什么，是否基本公平和合理。宋初也只破例允许特别优秀的商人子弟参考。民为贵，社稷次之，君为轻更多是孟子的理想，我不当真。

最强有力的证据是，在秦王朝的政治讨论中，不断侵扰中原的匈奴人也被视为子民，非但不能滥杀无辜，李斯甚至说要以父母官对子民的心态和手段来对待匈奴人。中国村民在村落共同体中很少参与管理村落，村落更多是由有威望、明智且公道族长或长辈老人治理的，实际上是一种长老统治。

与有可能参与治国，会走出故乡、遭遇文化差异的政治文化精英不一样，普通中国人，农民，除非因战乱背井离乡，在本乡本土从不会遇到文化认同问题。匈奴人金日磾，被汉武帝俘获后，留在宫中培养。

明代郑和是信仰伊斯兰教的云南回人，据说祖先来自中亚。从古代一直到现代早期，由于城邦、封建邦国或民族国家都没有什么可供分配的公共资源，因此城邦可能向公民提供的，除了和平或安宁或司法外，并没有其他什么福利。恰恰相反，农耕村落小共同体塑造的社区认同感更强，更多熟人和外人区分，会自觉不自觉地用一切可能获得的信息——例如口音、衣着等——来识别熟人和外人。为贵，社稷次之，君为轻。这就如同后人把古希腊各城邦人士，包括曾势不两立的斯巴达和雅典人以及被希腊联军灭了的特洛伊人，都称为希腊人一样。一旦理解了这一点，如果眼光犀利，就会发现，就社会分配的实践意义来看，古希腊城邦的公民就并非一个人，其功能大致与农耕中国的户相当，公民就是户的代表，相当于家长。

至少明清时期，这一点很清楚，州县官第一重要的助手是刑名师爷。这类情况无论是在古希腊城邦，还是在近代之前的欧洲民族国家，都是很难想象的。

这些人获得了本来仅有罗马城公民才享有的平等民事法律权利。看到了这一点，就可以预见，当基于个体分配利益更合理时，我们可以预见，在历史中国的农耕村落中或家庭内，基于个体的公正或情理考量也会在一些社会实践中凸显出来甚至占据主导地位。

由于各州对本州公民的法律保护有差别，因此就可以理解，为什么到19世纪末期，随着联邦政府强大起来，美国才出现了依据宪法第十四修正案同等保护条款整合和统一各州同等法律保护的判例。韦伯认为，在西方历史上公民更多同工商业聚居地也即城市相联系。

甚至，有些小共同体有时或常常不属于中原王朝管辖，而是自行同其他小共同体一起构成另一政治共同体，作为中原王朝的敌国。中世纪欧洲基督教共同体覆盖欧洲，跨越各国。但这只是旁人对他们的身份追加，便于旁人或后人在某一层面来描述他们。这就是他们日常生活一部分，很难区分是私人生活或公共生活。

公民几乎全等于国籍（nationality）。这些陌生人可以是外国人，但也完全可以是甚至更多是外乡人或外地人，即一切他的生活共同体以外的人。

由此，我们才能理解诸如杜甫的三别（《新婚别》、《无家别》、《垂老别》）在中国社会中的意义。这种近现代个人主义时代的权利话语会大大扭曲我们对古代社群主义社会中利益和责任分配的理解。

我们有能力辨认星座，但我们通常还是不会去辨认——分类在不同程度上一定都源自有用。因此，他们往往有更清晰且自觉的双重成员身份认同：既是生他养他的那个村落共同体（家）的成员，也是他服务的由王朝代表的这个政治共同体（国）的成员。

人的实践注定是地方性的。这有点类似欧洲中世纪的基督教共同体。但历史中国村落共同体的许多具体原则和制度实践还是对这类不公有所校正或弥补。因此，若真想避免被今人误解，当时的公民应直译为城邦成年男子。

这一点在中文文献中非常显著，根本不提生命自由财产。在古希腊人看来，人生来就是城邦/政治动物。

前面提到过，历史中国的绝大多数人无法自觉自己与其他遥远的陌生人属于一个更大的政治共同体。但在当时罗马帝国内更多未获得甚至根本就无法获得这一身份的人的眼里，若硬要类比，这类罗马公民反倒相当于抗战时期普通中国人眼中汉奸，或是其他时期买办罢了。

我在此能说的只是，无论好坏，这表明，古代中国普通人几乎只有地方的甚至村落的认同，与国家政治法律无关。就此言，这些读书人是一个自觉的社会阶层。